廣西壯族自治區林業局關于印發廣西加快推進國家儲備林高質量發展“雙千”目標實施方案（2021-2025年）的通知

桂林財發〔2022〕11號

各市、縣林業主管部門，局各處室站，局直屬各單位，中國林科院熱林中心，廣西林業集團，廣西中林國控投資有限公司：

《廣西加快推進國家儲備林高質量發展“雙千”目標實施方案（2021-2025年）》已經2022年自治區林業局第3次局長辦公會議研究審定，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

2022年2月7日

（公開方式：主動公開）

廣西加快推進國家儲備林高質量發展“雙千”目標實施方案（2021-2025年）

國家儲備林建設是維護國家生態安全和木材安全、全面保護天然林的重要舉措，是促進綠色增長和高質量發展的重要途徑。為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西加快推進國家儲備林高質量發展十條措施的通知》（桂政發〔2021〕33號）精神，力爭實現“到2025年全區國家儲備林貸款余額達到1000億元，新建國家儲備林1000萬畝”的“雙千”目標，助推廣西現代林業產業示范區建設，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以創新林業投融資和經營體制機制為動力，以提升碳匯功能和生態產品價值為導向，持續深化林業供給側結構性改革，推進我區國家儲備林高質量發展，將我區生態優勢、資源優勢加快轉化為產業優勢、發展優勢，奮力將我區建設成為結構合理、功能多元、優質高效、保障有力的國家儲備林核心基地，為深入推動鄉村振興和縣域經濟高質量發展提供堅實支撐。

（二）基本原則

——堅持政府引導、市場主導。充分發揮各級政府的統籌協調作用和市場在資源配置中的決定性作用，創新推廣多元合作模式和投融資機制，調動各主體參與國家儲備林建設的積極性。

——堅持生態優先、科學規劃。以加強優質林產品和生態產品供給能力為目標，合理規劃建設布局，優化資源要素配置，通過集約化、規模化、現代化經營促進區域全產業鏈融合發展。

——堅持以人為本、共建共享。以合作共建國家儲備林為紐帶，構建政府、銀行、企業、鄉村、農民等多方利益聯結機制，帶動林區基礎設施升級和農村人居環境改善，助推鄉村振興。

——堅持科技引領、示范帶動。打造一批科技含量高、示范效應強的國家儲備林示范縣（點），帶動新技術、新模式和新機制推廣應用，全面發揮國家儲備林的生態、經濟、社會三大效益。

二、目標任務

以政府發動、部門聯動、金融拉動、科技促動為抓手，確保國有林地全面參與、集體林地有序參與國家儲備林建設，將廣西打造成為全國建設規模和貸款規模最大的國家儲備林核心基地，實現社會得生態、國家得木材、地方得投資、企業得效益、農民得收入的共贏目標。力爭到2023年，全區近80%的縣參與國家儲備林項目建設；到2025年，全區國家儲備林項目貸款余額達1000億元，新建國家儲備林1000萬畝（包括新造、改培、收購收儲面積），并在國家儲備林資源基礎上發展林下經濟100萬畝。平均每年完成200萬畝以上，建成后預計年凈增蓄積量1800萬立方米以上。

三、建設布局

“十四五”期間，國家儲備林建設布局涉及全區14個市的81個縣（市、區，以下統稱縣）、13個自治區直屬國有林場（以下簡稱“區直林場”）、中國林科院熱帶林業實驗中心、廣西林業集團、廣西中林國控投資有限公司、廣西國控林業投資股份有限公司等98個重點建設單位（重點建設單位及規劃建設面積詳見附表1）。鼓勵非重點建設單位根據自身發展需要參與國家儲備林建設。

在規劃布局方面，以現有資源分布為基礎，以長短結合、統籌發展為目標，形成“兩大基地”發展布局。一是在桉樹主產區重點打造高質高效工業原料林基地，保障短周期木材供應；二是因地制宜發展中長周期樹種，打造鄉土珍貴樹種儲備基地，增強鄉土樹種和珍貴樹種中大徑材供給能力。依托“兩大基地”，進一步突出重點，開展“五個示范區”建設：以桉樹為主的多功能工業原料林優勢區；以杉木為主的中大徑級用材林集中區；以降香黃檀、楠木等為主的珍貴樹種示范區；以沉香、肉桂、八角等為主的香料種植集聚區；以油茶為主的木本油料核心區。切實加強“兩大基地”“五個示范區”與全區林下經濟產業圈和森林旅游康養圈有效銜接，積極服務和融入木材加工和林產化工產業布局，營造生產能力高效、經營規模適度、儲備調節有序、生態環境良好的國家儲備林核心基地。

四、重點工作

（一）因地制宜全面推進

以縣為單元部署推進國家儲備林建設。結合各地資源基礎和發展方向，框定國家儲備林項目建設范圍，合理設計投資回收期長短結合的貸款項目。財政承受空間充足的縣應積極發揮PPP模式穩增長、促投資的關鍵性作用，依法依規引入優質社會資本共同參與項目建設，強化新人才、新技術、新業態引進，落實“三企入桂”政策。有條件的縣可自行組建國有運營企業，依照國家儲備林相關規定開展項目建設。推廣“縣級人民政府+區直林場（國有林業企業）”合作模式，充分發揮區直林場及其他國有林業企業的專業技術優勢，靈活采用入股投資、委托經營、合作分成等方式開展共建。

（二）統籌整合建設林地

各地要全面摸排轄區內林地林木資源情況，原則上符合條件的國有林地林木資源應全面納入項目建設范圍。如國有林地林木使用權已經流轉至民營企業或個人的，可積極協商，爭取以項目資金贖回后重新經營。爭取以地方黨委、政府名義全面開展項目宣傳，大力推廣“整村推進”林權流轉模式。村集體經濟組織統一經營的林地優先納入，已承包的集體林地由村集體負責動員，按照“先易后難、集中連片”統籌推進，確保集體林地有序參與國家儲備林建設。對于積極參與國家儲備林項目的村（組），協調不動產登記部門探索整村（組）發證方式，明確各戶股權面積及林地承包權，以協商利益分配的方式替代確權到林，化“均山”為“均股”“均利”。通過并“小塊”為“大塊”，以“發大證”替代“發小證”，實現集約規模經營的同時，與自然資源部門共同推動解決集體林地界線重疊、權屬交叉等林權確權登記發證歷史遺留問題。

（三）多方籌措建設資金

各地要主動對接開發性、政策性金融機構和商業銀行，拓寬項目融資渠道。用好用活銀行前期貸款、規劃貸款等政策，加快落實項目初期啟動資金。積極盤活林地林木資源，推廣PPP項目特許經營項目收益權質押、公益林補償收益權質押、商品林林權抵押等貸款方式，探索林業碳匯預期收益權質押等新型融資模式，確保貸款順利落地。各級林業主管部門要強化部門溝通協作，積極爭取發展改革、財政等部門政策傾斜和資金支持，確保國家儲備林項目政策性保險全覆蓋，通過以獎代補、先建后補、增加管理經費預算等方式加大支持力度，保障項目資本金充足。

（四）發展新型產權模式

各縣要根據當地林權交易及第三方評估情況，以尊重群眾意愿、保障農民利益為基本原則，合理擬定林地收儲價格和林木流轉價格，制定相應的補償辦法或者作價入股協議。項目設計時適當安排鄉鎮、村集體工作經費，提高工作推進效率。推廣“林地入股”“林木變現”“保底分成”“托管分紅”等多元合作方式，為農戶構建“拿現金、取分成、得租金、掙薪金、獲股金”綜合增收渠道，提高群眾參與度。對于需精細化管理、勞動密集型的林業經營項目，可探索“反租倒包”模式，將資源整合后重新委托農戶經營。對于整體開展國家儲備林項目的村（屯），可將水、電、道路等配套基礎設施建設納入項目建設內容，推進鄉村公共服務設施提檔升級，切實提高群眾獲得感、幸福感，助推鄉村振興。

（五）提高項目建設質量

各地要加大投資力度，堅持良種良地良法，推廣免煉山、少用或禁用除草劑、增施有機肥、營造混交林、延長采伐期等可持續經營技術，建設高標準高質量國家儲備林。營造桉樹必須混種比例不低于20%的其他闊葉樹種，施用純有機肥或有機質含量大于15%的有機-無機復混肥替代純化肥。要延長桉樹主伐年齡，最低不能少于7年。要優化建設布局，大力營造珍貴樹種、鄉土樹種，優先發展技術成熟、具備規模化集約經營條件的樹種，逐步調整優化樹種結構。結合國家儲備林長周期貸款優勢，定向培育大徑級用材林，著力改變我區“中小徑材多、大徑材少”的現狀。鼓勵將國家儲備林項目與馬尾松純林改造和飲用水水源保護區桉樹純林改造等項目深度結合，利用項目資金加大改造力度，提高改造效率。

（六）融合全產業鏈發展

各地要積極拓展國家儲備林項目融資用途，除用材林培育改造、商品林收購收儲、油茶等經濟林營造等主要內容外，可配套一定比例的基礎設施建設提升和林下經濟、森林康養、生態旅游等產業發展內容，提高項目綜合效益。要依托國家儲備林豐富的林下資源，開展“一縣一品”“一場一品”等林下復合經營，大力推進林藥、林菌等特色林下經濟發展，完善產銷平臺等上下游產業配套，實現“以短養長”培育大徑材。發揮國家儲備林在促進產業“接二連三”的橋梁作用，以國有林場、特色鄉村等為重點，培育打造一批國家森林步道、森林公園、森林人家、森林康養基地等，提高森林康養服務水平，助推多業態融合、集聚化發展。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要深入貫徹落實國家和自治區關于國家儲備林建設要求，扎實推進國家儲備林“雙千”目標如期實現。各市和重點縣林業主管部門要全面推動地方人民政府成立國家儲備林工作專班，落實項目建設主體，制定完善項目推進時間表、路線圖、任務書，層層壓實工作責任。重點縣推進批次詳見附表2。

（二）規范建設管理。各地要嚴格按照《廣西國家儲備林建設指南（試行）》等文件規范開展項目建設，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。各縣林業主管部門和區直林場要強化項目規劃設計、施工建設、監督檢查、年度驗收等全流程管理以及抵押物管理，落實專人負責使用廣西國家儲備林綜合監管平臺，每月按時統計報送國家儲備林建設進度統計表，確保項目檔案齊全、工程質量達標、數據更新及時。設區市林業主管部門要建立督導機制，不定期對轄區內國家儲備林建設情況開展跟蹤調研指導，確保項目順利推進。

（三）防范金融風險。各地要嚴格按照相關規定籌措項目資本金，依法規范舉債，切實防控地方政府隱性債務風險。采用PPP模式融資的項目要執行國家和自治區相關文件規定，確保項目建設運營和投資融資的合規性。各市、縣林業主管部門和區直林場要加強與金融機構溝通，按照銀行信貸要求強化項目資金使用監管，保障轄區內國家儲備林項目資金專款專用、支出合法合規，督促確保融資主體按期還本付息。

（四）加大科技支撐。各地要深入開展林木種質資源調查收集和保護利用力度，培育產量高、價值高、抗逆性強的品種。加強珍貴樹種、鄉土樹種的良種選育和保障性苗圃建設，保障種苗供應能力。積極開展國家儲備林地力提升工程建設，推廣人工林高產高效集約經營技術，提升國家儲備林建設機械化、信息化、智能化水平。

（五）建立考核制度。國家儲備林建設納入年度林長任務清單，自治區林業局將對國有林地參與、項目建設主體落實、項目推進效率等情況開展年度考核。針對國家儲備林貸款項目建設質量及資金使用情況，自治區林業局將聯合金融機構定期開展核查。

（六）完善激勵機制。對于國家儲備林建設進度快、成效好的項目單位，自治區林業局將在中央預算內木材戰略儲備基地項目等資金方面予以傾斜安排。各市和重點縣林業主管部門要依法依規優先保障國家儲備林林地清理、林木采伐等方面的采伐指標。同時，要協調自然資源部門完善國家儲備林項目土地支持政策，對集中連片建設國家儲備林達到一定規模的經營主體，在符合國土空間規劃的前提下，依法辦理用地審批和供地手續，并允許一定的治理面積用于生態旅游、森林康養等產業開發。

（七）強化宣傳培訓。各市、縣林業主管部門要加強政策宣傳，廣泛發動社會各主體參與國家儲備林建設。要制定科技推廣與培訓計劃，加強人員技術培訓和項目指導工作，提高項目管理水平。要及時總結經驗，宣傳先進典型，提升國家儲備林建設的影響力，為國家儲備林建設營造良好的社會氛圍。

附件內容如下：
1.國家儲備林“雙千”目標重點建設區域及規劃建設面積表（2021-2025年）

附件1
國家儲備林“雙千”目標重點建設區域及規劃建設面積（2021-2025年）
序號	建設單位		規劃建設面積（萬畝）
序號	設區市	縣（市、區）	規劃建設面積（萬畝）
全區總計			1000
市縣合計			627
南寧市小計			31
1	南寧市	武鳴區	1
2		隆安縣	3
3		馬山縣	5
4		上林縣	8
5		賓陽縣	5
6		橫州市	9
柳州市小計			42
7	柳州市	柳江區	2
8		柳城縣	2
9		鹿寨縣	16
10		融安縣	4
11		融水縣	10
12		三江縣	8
桂林市小計			83
13	桂林市	臨桂區	8
14		靈川縣	10
15		全州縣	18
16		興安縣	8
17		永福縣	8
18		灌陽縣	5
19		龍勝縣	6
20		資源縣	5
21		平樂縣	6
22		荔浦市	3
23		恭城縣	6
梧州市小計			59
24	梧州市	龍圩區	2
25	梧州市	蒼梧縣	18
26	梧州市	藤縣	15
27		蒙山縣	5
28		岑溪市	19
北海市小計			3
29	北海市	合浦縣	3
防城港市小計			19
30	防城港市	防城區	11
31	防城港市	上思縣	8
欽州市小計			34
32	欽州市	欽南區	6
33		欽北區	9
34		靈山縣	5
35		浦北縣	14
貴港市小計			35
36	貴港市	港北區	5
37		覃塘區	4
38		平南縣	9
39		桂平市	17
玉林市小計			55
40	玉林市	容縣	19
41		陸川縣	4
42		博白縣	13
43		興業縣	10
44		北流市	9
百色市小計			103
45	百色市	右江區	14
46		田陽區	7
47		田東縣	10
48		平果市	6
49		德保縣	6
50		靖西市	3
51		那坡縣	5
52		凌云縣	5
53		樂業縣	7
54		田林縣	22
55		西林縣	9
56		隆林縣	9
賀州市小計			54
57	賀州市	平桂區	9
58		八步區	18
59		昭平縣	14
60		鐘山縣	10
61		富川縣	3
河池市小計			67
62	河池市	金城江區	3
63		南丹縣	13
64		天峨縣	13
65		鳳山縣	5
66		東蘭縣	4
67		羅城縣	6
68		環江縣	8
69		巴馬縣	6
70		宜州區	9
來賓市小計			25
71	來賓市	興賓區	4
72		忻城縣	4
73		合山市	2
74		象州縣	6
75		武宣縣	4
76		金秀縣	5
崇左市小計			17
77	崇左市	扶綏縣	4
78		寧明縣	8
79		大新縣	1
80		天等縣	2
81		憑祥市	2
區（中）直合計			373
82	區直林場	南寧樹木園	24
83		高峰林場	24
84		七坡林場	24
85		博白林場	24
86		六萬林場	21
87		黃冕林場	27
88		欽廉林場	24
89	區直林場	雅長林場	25
90		大桂山林場	12
91		三門江林場	23
92		東門林場	27
93		派陽山林場	26
94		維都林場	23
95	中直單位	中國林科院熱林中心	2
96	區（中）直企業	廣西林業集團	22
97		廣西中林國控投資有限公司	30
98		廣西國控林業投資股份有限公司	15

注：鼓勵重點建設區域根據資源基礎和推進情況，突破規劃建設面積；非重點區域可根據林業發展需要及本地實際開展國家儲備林項目建設。

2.國家儲備林建設重點縣（市、區）推進批次表

附件2

國家儲備林建設重點縣（市、區）推進批次表

推進批次	項目啟動年度	縣（市、區）
第一批（35個）	2021-2022年	上林縣、馬山縣、鹿寨縣、三江縣、永福縣、資源縣、蒼梧縣、藤縣、防城區、浦北縣、桂平市、覃塘區、北流市、容縣、興業縣、右江區、田陽區、平果市、靖西市、凌云縣、樂業縣、田林縣、西林縣、八步區、昭平縣、鐘山縣、宜州區、環江縣、天峨縣、東蘭縣、鳳山縣、興賓區、忻城縣、金秀縣、寧明縣
第二批（46個）	2023年	橫州市、賓陽縣、隆安縣、武鳴區、融水縣、柳城縣、柳江區、融安縣、臨桂區、靈川縣、全州縣、興安縣、灌陽縣、龍勝縣、平樂縣、荔浦市、恭城縣、龍圩區、蒙山縣、岑溪市、合浦縣、上思縣、靈山縣、欽南區、欽北區、平南縣、港北區、陸川縣、博白縣、田東縣、德保縣、那坡縣、隆林縣、平桂區、富川縣、金城江區、南丹縣、羅城縣、巴馬縣、象州縣、武宣縣、合山市、扶綏縣、大新縣、天等縣、憑祥市