廣西壯族自治區林業局關于印發廣西國家儲備林建設指南（試行）的通知

桂林生發〔2021〕27號

各市、縣林業主管部門，自治區直屬國有林場，中國林科院熱林中心、廣西林科院、廣西林業設計院、廣西森林監測中心、廣西大學林學院，廣西林業集團、廣西國控公司：

根據《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西加快推進國家儲備林高質量發展十條措施的通知》（桂政辦發〔2021〕33號）精神，為規范我區國家儲備林項目建設，加快推進國家儲備林高質量發展，我局研究制定了《廣西國家儲備林建設指南（試行）》（以下簡稱《指南》，詳見附件），并經2021年自治區林業局第23次黨組（擴大）會議審議通過，現印發給你們，并提出以下要求，請結合實際認真貫徹執行。

一、明確適用范圍。《指南》用于規范和指導廣西商品林區內國家儲備林項目建設，包括利用財政補助、享受貼息政策銀行貸款等資金建設的國家儲備林項目。

二、規范項目建設。廣西林業集團、自治區直屬國有林場、各市縣國有公司及其他林業企業等國家儲備林建設主體要嚴格按照《指南》開展國家儲備林項目規劃設計、施工作業等工作。

三、加強項目管理。各級林業主管部門要認真學習并貫徹落實《指南》，做好項目宣傳、培訓及指導工作。要嚴格項目審批，不符合《指南》的國家儲備林建設項目可研和實施方案一律不予批復。

附件：廣西國家儲備林建設指南（試行）

2021年7月27日

（公開方式：主動公開）

附件

廣西國家儲備林建設指南（試行）

一、適用范圍

本指南適用于廣西商品林區內利用財政補助、享受貼息政策銀行貸款等資金建設以生產木材為主的廣西國家儲備林項目，主要規定了建設范圍、樹種選擇、營造林技術、收購收儲、經營管理等指導性、原則性要求，用于規范和指導廣西國家儲備林項目建設。

二、引用文件

《中華人民共和國民法典》

《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國農村土地承包法》

《農村土地承包經營權流轉管理辦法》

《廣西壯族自治區飲用水水源保護條例》

GB/T 15776-2016造林技術規程

GB/T 15781-2015森林撫育技術規程

LY/T 2787-2017 國家儲備林改培技術規程

LY/T 1690-2017 低效林改造技術規程

LY/T 2118-2013 大徑級用材林培育導則

LY/T 1646-2005 森林采伐作業規程

NY 525-2012有機肥料

GB/T 18877-2020 有機無機復混肥料

《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）

《國家儲備林樹種目錄》（2019年修訂版）

《國家林業和草原局速生豐產用材林基地建設工程管理辦公室關于繼續做好國家儲備林項目管理工作的通知》（林豐管字〔2020〕9號）

《國家林業和草原局辦公室國家開發銀行辦公室關于印發國家儲備林貸款業務規程（試行）的通知》（辦規字〔2020〕67號）

《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西加快推進國家儲備林高質量發展十條措施的通知》（桂政辦發〔2021〕33號）

《廣西壯族自治區林業局關于進一步加強國家儲備林建設管理的通知》（桂林生發〔2021〕1號）

《廣西壯族自治區林業局關于印發廣西主要鄉土樹種名錄的通知》（桂林生發〔2020〕43號）

《廣西壯族自治區國家儲備林基地建設規劃（2013～2035年）》（2018年修編）

《廣西壯族自治區發展改革委員會關于印發廣西第二批重點生態功能區縣產業準入負面清單（試行）的通知》（桂發改規劃〔2017〕1652號）

《廣西壯族自治區發展改革委員會關于印發廣西16個國家重點生態功能區縣產業準入負面清單（試行）的通知》（桂發改規劃〔2016〕944號）

三、有關術語和定義

（一）國家儲備林

指為滿足經濟社會發展和人民美好生活對優質木材的需要，在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業原料林、鄉土樹種和珍貴樹種及大徑級用材林等多功能森林。

（二）集約人工林栽培

在立地條件較好的宜林地上，選用良種壯苗，按照適地適樹原則，采取集約化經營措施，運用最新林業科技和現有成熟的技術手段營造人工林的措施。

（三）現有林改培

對未能充分發揮所在立地生產潛力的林分，主要包括：①未能適地適樹或經營不當，林木生長質量明顯低于同等立地條件相同林分平均水平的林分；②林木生長良好，但通過應用綜合性技術措施，林分質量和生長量能進一步提高的林分，通過撫育、間伐、補植補造、鏟草割灌、施肥、修枝等營林綜合技術措施，改善林木生長條件，調整林分結構，提高林分質量、生長量和生態功能的森林經營活動。

（四）中幼林撫育

對中幼齡林采取間伐、修枝、割灌除草、施肥、間種等措施，調整樹種結構和林分密度，平衡土壤養分、水分循環與光照條件，改善林木生長環境，提高林分質量，培育優質高效多功能森林。

（五）大徑級材和大徑級用材林

大徑級材（簡稱大徑材）指小頭去皮直徑至少達到24cm，長2.5m以上的原木。

大徑級用材林指以培育大徑材為主要目的林分（大徑材比例達到50%以上）。

（六）珍貴樹種用材林

指列入國家或省級珍貴樹種名錄，一般用于高檔實木家具、高檔樂器，或用作裝飾、裝修材料等，具有較高價值或優良材質的用材林。

四、樹種選擇

（一）選擇原則

1.適地適樹原則。應當綜合考慮水熱條件、立地條件、樹種生物學特性、培育周期和經濟價值等因素，科學選定造林樹種。

2.在《國家儲備林樹種目錄》（2019年修訂版）范圍內。

3.選擇造林技術成熟、具備規模化集約經營、綜合效益高的樹種。

4.鄉土和珍貴樹種分別列入《廣西主要鄉土樹種名錄》和國家或廣西珍貴樹種名錄。

5.被納入國家重點生態功能區的縣（市、區），在選擇樹種時，應避免與自治區發展改革委確定的當地產業準入負面清單產生沖突。

（二）樹種選擇

以用材林樹種為主，主要包括馬尾松、杉木、桉樹、閩楠、香合歡、紅椿、紅錐、木荷、火力楠、米老排、大葉櫸樹、格木等，詳見附表。

五、林地選擇

國家儲備林建設林地應當符合縣級以上人民政府林業發展規劃，滿足造林樹種生物學特性的要求。

（一）納入廣西國家儲備林規劃范圍的商品林地，海拔≤1000m，坡度≤35°、土層厚度（A+B層）≥60cm，土壤石礫含量≤25％，立地條件優良的林地。

（二）林權清晰、權屬明確、無糾紛、無侵占。

（三）不得占用耕地、永久基本農田、公益林區，嚴禁在飲用水水源保護區內新種植輪伐期不足10年的用材林以及法律法規禁止營造商品林的區域。

（四）在廣西國家儲備林規劃范圍內，租地造林、林地入股、托管分紅等合作性質的林地，應當按照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規規定簽訂林地使用權的流轉合同，完善備案手續。

六、營造林技術

（一）集約人工林栽培技術

1.種質材料

應當選擇優良、穩定、可靠的種質材料。選用在造林地區適宜生長的經國家或省級審（認）定的林木良種；尚無良種的應依據林木遺傳改良與新品種選育區域性試驗結果或鑒定成果，選用表現優良的種質材料。

2.苗木選擇

（1）使用容器合格苗，且苗木無病蟲害。

（2）鄉土和珍貴樹種提倡使用合格大杯苗。

（3）采用優良無性系營養繁殖苗，其繁殖材料應來自林業部門認可的采穗圃或優質母樹。根據樹種或品種特性及地方栽培標準選擇苗木。

3.造林整地

全面考慮地形、坡度、植被、土壤等條件和水土保持要求，可采用局部整地或全面整地，一般以局部整地為主，具體根據立地、樹種等情況確定。整地清場應保護好造林地可利用的自然植被和針闊葉樹種資源，盡量保留山頂和溝谷的原生植被，避免砍伐和破壞造林地內及其周圍有價值的自然景觀、天然林、珍貴植物、古樹名木、野生動物棲息地等。

4.栽植與密度控制

（1）初植密度

根據樹種特性、立地條件、培育目標等情況和密度試驗研究成果，確定合理的初植密度。

（2）栽植

不得營造大面積連片（≥1000畝）單一樹種純林，提倡鼓勵大力營造混交林。桉樹造林應當根據實際地形和立地條件，在山頂、山脊、山腳和溝谷等地方采用帶狀、塊狀、環狀、鑲嵌式等方式種植其他闊葉樹種，比例不低于20%。其他樹種則根據培育目標和樹種生物學特性，合理配置鄉土、珍貴樹種，增加混交林比例。

當年造林成活率在90%以下時需要進行補植。

5.撫育與管護

（1）撫育

撫育應根據立地條件、培育目標和整地方式采用相應的撫育方法，并參照《造林技術規程》（GB/T 15776-2016）和《森林撫育技術規程》（GB/T15781-2015）的有關規定執行。

造林后1-5年間要進行培土、除草、松土、割灌、修枝與整形等多項撫育作業，以保證林木正常生長，前3年一般每年撫育不低于2次，雜灌生長旺盛的林地酌情增加撫育次數。在水土流失嚴重和飲用水水源保護區，避免全面割灌除草，不使用化學除草劑。

（2）施肥

為維持和提升林地地力，不宜施用純化肥，提倡施用有機肥。桉樹造林必須施用符合行業標準NY525-2012的有機肥料或符合國標GB/T18877-2020的Ⅰ型或Ⅱ型有機無機復混肥料，連續追肥3年以上，每年1-2次，每次施肥≥100斤/畝。具體施肥情況根據造林地土壤肥力狀況和林木的營養診斷情況、測土配方施肥試驗結果等，制定配方施肥方案，確定肥料配方、施肥時間、施肥量，避免盲目施肥。

6.間伐與保留密度

應根據培育目標、立地條件、初植密度，結合已有的間伐試驗和林分密度管理技術制定間伐方案。間伐方案應包括間伐起始期、間伐方式、間伐強度、間伐次數、間伐間隔期等。間伐前應進行林分調查。對間伐株進行標記后實施間伐，以避免造成對林分的破壞。

間伐要做到適時適度。為培育中大徑級用材林，一般當國家儲備林的郁閉度達0.8以上，林木出現明顯分化，樹干出現枯死枝時，即可進行間伐。間伐通常采用下層撫育法，首先間伐林分中的被壓木、材質不良及有病蟲危害的林木。間伐強度、間伐次數視樹種、培育目標及栽植密度而異，通常適用中度～強度間伐（即伐去總株數的30%～50%），以1次～2次為宜。桉樹達到主伐時宜保留株數40-60株/畝，其他樹種應達到國家或地方有關行業標準中的保留密度。

（二）現有林改培技術

對現有（包括收購收儲）林分進行改造培育，進一步提升森林質量，主要包括改造培育型和提質培優型兩種方式。具體技術按照《國家儲備林改培技術規程》（LY/T2787-2017）進行。

七、林地地力保護

要充分保護好國家儲備林的林地地被物，包括枯落物和林下植物。間作物秸稈、間伐以及收獲采伐的枝椏應歸還林地，以維護林地生產力。

（一）提倡免煉山整地。

（二）注意保留林地的枯枝落葉和采伐剩余物，杜絕“全樹”利用收獲方式和沿下坡地勢開溝、開帶整地的作業方式。

（三）科學用肥，推薦使用有機肥、有機無機復混肥、微生物肥料等環境友好型肥料。提倡使用林下綠肥技術，沃土混交技術，測土配方施肥技術等地力維持技術。

（四）盡可能保留造林地周邊的天然植被，促進林下植物的恢復和增加林下植被覆蓋，維持林地土壤肥力的可持續性。

八、林業有害生物防治

堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”方針，加強有害生物防治。

（一）嚴格執行植物檢疫制度，嚴禁使用帶有害生物的種子或苗木。

（二）加強監測和預警，根據造林樹種和造林區域常發性有害生物種類和發生特點，加大監測力度，嚴防發生大面積有害生物危害。

（三）以營林措施、物理防治和生物防治等無公害防治措施為主，化學防治為輔，可根據不同防治需要選擇不同防治措施。有害生物嚴重爆發危害、需應急處理時，可使用環境友好型化學藥劑防治，嚴禁使用國家禁用和限用的農藥。防治時注意保護林地環境衛生，防止藥劑過度使用造成面源污染。

九、國家儲備林收購收儲（林地林木流轉）

（一）基本條件

除符合本指南“五、林地選擇”條件外，還應滿足以下條件：

1.在廣西行政區范圍內，且為商品林區；

2.流轉合同手續齊全，歷次流轉檔案資料完備；

3.林木種源清楚，無病蟲危害，馬尾松林分不能在松材線蟲疫區或邊緣區；

4.優先以租地造林、林地入股、托管分紅等合作模式收購收儲市縣國有林場林地林木。鼓勵以村集體（合作社）為單位整合林地，整合村集體未發包或已承包到期的林地，引導已發包、流轉的林地以合作分成模式參與共建，由建設主體開展集約化、規模化經營。

（二）經營管護

加強收購收儲林地林木的管護，提高經營水平，充分挖掘林地生產潛力。需要進行更新造林的，按照本指南集約人工林栽培技術進行更新造林；需要繼續培育的，要加強撫育、施肥、修枝、間伐等措施，進一步提高林分質量和生產水平。收購的桉樹林地應當按照現有林改培技術進行改造，在山頂、山脊、山腳和溝谷等地方采用帶狀、塊狀、環狀、鑲嵌式等方式種植其他闊葉樹種，比例不低于20%。林地地力保護按照本指南第7節規定執行。

十、林木采伐

（一）主伐方式

林木采伐以小班為單位，根據林分的最終培育目標確定采用皆伐、擇伐、漸伐方式，按《森林采伐作業規程》（LY/T1646-2005）執行。地形條件允許情況下可使用機械化裝備進行采伐，提高采伐效率。

（二）主伐年齡

桉樹主伐年齡一般不低于7年，其他樹種主伐年齡根據培育目標和現行主伐年齡規定，確定主伐年齡，鼓勵適當延長主伐年齡，培育大徑材。

十一、主要附屬設施建設

（一）林區道路

加強林區道路建設，林區內主干道達到3級（包括3級）以上林區公路標準，一般道路以3級和4級林區公路為主，林區道路密度40m/hm2以上。

（二）防火線（林帶）

帶）。防火線（林帶）設計在山脊或鞍部兩邊沖尾之間，主防火線寬15m以上，副線寬10m以上。

2.優先利用沖溝等天然屏障以及天然闊葉林作為防火隔離帶。

3.選擇抗火能力強，速生且壽命長的樹種作為防火樹種。

（三）管護用房

可根據需要在林區內配套建設管護用房。

十二、規劃設計

國家儲備林建設按照工程項目進行管理，項目單位應當根據項目建設要求，組織具有相應林業規劃資質單位科學編制項目可行性研究報告、年度實施方案或年度作業設計，按照規劃設計建設。堅持短、中、長相結合，多樹種發展，推廣全周期持續經營模式，在保持短輪伐期速豐林比例占50%以上的基礎上，重點培育鄉土樹種、珍貴樹種大徑級用材林，大徑材比例不得低于20%，統籌兼顧國家儲備林項目生態、經濟、社會三大效益。

十三、檢查驗收和監測

（一）檢查驗收

使用財政資金和享受貼息政策銀行貸款資金的國家儲備林項目實行檢查驗收制度，具體按照國家儲備林檢查驗收辦法執行。

（二）監測

各建設主體應當采用信息化監測手段，建立廣西國家儲備林監測體系，設立監測樣地，對林分生長、地力維持等進行定期觀測，掌握國家儲備林不同經營措施下林分動態變化，總結成效和經驗。

十四、檔案管理

（一）建檔內容

1.技術檔案：包括建設規劃、可研報告、實施方案、作業設計、檢查驗收等各環節所形成的報告、圖、表等材料。

2.文書檔案：政策文件、合同協議、會議材料、培訓材料、管理辦法、工作總結等材料。

3.財會檔案：會計憑證、會計賬簿、會計報表、貸款申請及支出明細等。

4.監管系統檔案：國家儲備林建設月報統計表、林權流轉合同鑒證、收購收儲審查等材料。

（二）管理要求

各項目單位應當加強國家儲備林建設信息化管理，建設情況納入廣西國家儲備林綜合監管平臺進行管理，配備專人負責本單位相關數據和資料的收集、錄入、更新和維護工作，實現項目管理科學高效。

附表：廣西國家儲備林主要樹種名錄（用材林）.xls

附表
廣西國家儲備林主要樹種名錄（用材林樹種）
序號	中文名	拉丁名
1	馬尾松	Pinus massoniana
2	杉木	Cunninghamia lanceolata
3	禿杉	Taiwania cryptomerioides
4	柳杉	Cryptomeria japonica var. sinensis
5	江南油杉	Keteleeria fortunei var. cyclolepis
6	鐵堅油杉	Keteleeria davidiana
7	紅豆杉	Taxus chinensis
8	尾巨桉	Eucalyptus urophylla × grandis
9	巨尾桉	Eucalyptus grandis × urophylla
10	大花序桉	Eucalyptus cloeziana
11	米老排	Mytilaria laosensis
12	黑木相思	Acacia melanoxylon
13	香合歡	Albizia odoratissima
14	香樟	Cinnamomum camphora
15	木荷	Schima superba
16	楓香	Liquidambar formosana
17	南酸棗	Choerospondias axillaris
18	閩楠	Phoebe bournei
19	紅楠	Machilus thunbergii
20	刨花潤楠	Machilus pauhoi
21	火力楠	Michelia macclurei
22	西南樺	Betula alnoides
23	紅錐	Castanopsis hystrix
24	土沉香	Aquilaria sinensis
25	柚木	Tectona grandis
26	格木	Erythrophleum fordii
27	大葉櫸樹	Zelkova schneideriana
28	大葉櫟	Quercus griffithii
29	灰木蓮	Manglietia glauca
30	任豆	Zenia insignis
31	降香黃檀	Dalbergia odorifera
32	鐵力木	Mesua ferrea
33	銀杏	Ginkgo biloba
34	望天樹	Parashorea chinensis
35	馬褂木	Liriodendron chinense
36	蜆木	Excentrodendron tonkinense
37	楝樹	Melia azedarach
38	紅椿	Toona ciliata
39	香椿	Toona sinensis
40	毛竹	Phyllostachys edulis