工程通網
gctong.com
一、起草背景
2020 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國土地管理法》第四十五條明確規定，軍事和外交、政府組織實施的基礎設施、公共事業、扶貧搬遷和保障性安居工程、成片開發以及法律另有規定等六種情形因公共利益需要，可依法實施土地征收。同年 11 月 5 日，自然資源部印發《土地征收成片開發標準（試行）》（以下簡稱《標準》。《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定的大部分情形主要涉及非經營性用地，唯有成片開發主要涉及經營性用地。為確保我省“三高四新”建設項目依法落地實施，急需出臺省級實施辦法。
自然資源部《標準》下發后，省自然資源廳在問卷調查、廣泛調研等基礎上，草擬了《湖南省土地征收成片開發實施細則（試行·征求意見稿》。先后通過廳門戶網站發布、書面征求意見、會議座談等方式，廣泛聽取社會公眾、廳機關各有關處室局、各市州人民政府和自然資源主管部門以及省直相關單位的意見建議。經多次修改并經廳黨組會議審議后形成了《湖南省土地征收成片開發實施暫行辦法（送審稿）》（以下簡稱《暫行辦法》。
二、主要內容
《暫行辦法》共 6 章 21 條。第一章（總則）明確了成片開發的目的和依據、基本原則、規劃要求、實施步驟等。第二章（職責分工）明確了省級自然資源主管部門以及市州、縣（市）人民政府和自然資源主管部門職能職責。第三章（方案編制）規定了成片開發區劃定原則、方案編制要求、編制內容及程序、不得實施開發的情形、方案調整相關規定等。第四章（審批程序）明確了成片開發方案的審批流程、方案批準后用地申報要求等。第五章（監督檢查）明確了監管職責、監管內容等。第六章（附則）規定了文件施行日期以及相關條件等。
三、需要說明的事項
（一）關于《暫行辦法》適用期。根據《中華人民共和 國土地管理法》第四十五條有關規定，當前我省在土地征收成片開發未實施前批準經營性項目用地法律依據不足，且與自然資源部用地審批“雙隨機、一公開”檢查要求不符。在國土空間規劃批復實施前的過渡期內，為依法保障上一輪土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的經營性項目落地實施，急需制定出臺我省《暫行辦法》，從快從簡實施土地征收成片開發工作，保障全省經營性項目依法落地實施。
（二）關于土地征收成片開發方案報批程序。為減少審批層級，《暫行辦法》明確成片開發方案申報主體、權限與 用地報批一致。各市州、縣（市）人民政府及有用地報批權限的園區編制的成片開發方案分別通過湖南省建設用地審批系統直報省自然資源廳審查，省自然資源廳組織專家進行論證和審查后，報請省人民政府批準。
（三）關于開發片區劃定及規模。《暫行辦法》明確可通過實施組團式開發，將城鎮建設用地范圍內的零星地塊、不連續地塊等一并納入成片開發區。另外，考慮我省各地經濟發展水平、自然地理條件、區位條件參差不齊等情況，《暫行辦法》沒有明確統一的開發規模面積，具體開發規模面積由各地結合當地國民經濟和社會發展規劃自行確定。
（四）關于公益性用地比例。按照自然資源部《標準》規定，《暫行辦法》明確成片開發區內公益性用地比例應整體不低于 40%。同時，結合各地發展實際需要和合理化建議，明確“開發范圍內已批準實施的公益性用地可以納入公益性用地計算比例”。
相關鏈接：
湖南省自然資源廳關于印發《湖南省土地征收成片開發實施暫行辦法》的通知（湘自資規〔2021〕6號）
免責聲明：文章、圖片來源湖南省自然資源廳、網絡，版權歸原作者所有，如有侵權，請及時聯系0771-5883885刪除。
工程通網
工程咨詢設計行業綜合服務平臺，提供水保、能評、可研、建議書、復墾、安評、環評、地災、工程監理、測繪、檢測、方案設計、初設、施工圖、國土空間規劃、產業規劃、發展規劃等咨詢設計服務。
讓天下投資項目快速順利落地!
聯系時請說明是在工程通網看到的！
