村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、進行各項建設等的法定依據，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提、指導鄉(xiāng)村發(fā)展建設的基本依據。在2021年這個躍升發(fā)展節(jié)點，如何把握十四五新時期鄉(xiāng)村工作方向，編制具有前瞻性、指導性和落地性的村莊規(guī)劃，切實服務鄉(xiāng)村建設需要，值得探討。

首先要清晰地認識村莊規(guī)劃的地位和作用。2019年3月8日，習近平總書記參加全國兩會河南代表團審議指出“要補齊農村基礎設施這個短板。按照先規(guī)劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃……”。隨后，中共中央國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)[2019]18號），將村莊規(guī)劃定位為農村地區(qū)的詳細規(guī)劃，自然資源部《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的指導意見》要求各省（區(qū)、市）做好新時代村莊規(guī)劃編制和實施管理工作。

實用性村莊規(guī)劃是實施國土空間用途管制，核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可的依據。村莊規(guī)劃的合法依規(guī)編制，是構建國土空間規(guī)劃開發(fā)保護制度的前提，對村域內自然資源載體進行可持續(xù)利用管制的依據，在國土空間規(guī)劃確定空間用途及開發(fā)利用限制條件的基礎上，通過利用許可、用途變更審批和開發(fā)利用監(jiān)管等環(huán)節(jié)，對山水林田湖等所有國土空間要素統一進行分區(qū)分類用途管制，有效管制村域內國土空間保護與利用。

實用性村莊規(guī)劃是保護特色資源，傳承歷史文脈的需要。實用性村莊規(guī)劃能更好地深入挖掘村莊歷史文化、民族特色、古茶樹等特色資源，規(guī)劃的合理引導、科學管控，能有效指導村莊健康發(fā)展，共同構筑“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”美麗村莊。在村莊規(guī)劃編制實踐中，因村施策，依據村莊特色，確定規(guī)劃類型。

其次為破解鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問題，實用性村莊規(guī)劃應從單一的人居環(huán)境改善擴充到村莊全域空間重構和環(huán)境治理、從最初的只關注農業(yè)發(fā)展問題轉向三產融合發(fā)展路徑的探索，同時逐漸強調人在村莊規(guī)劃編制中的重要地位。

那么實用性村莊規(guī)劃如何編制呢？需要運用“三生融合”、“兩山”理論、“共同締造”三大理念，圍繞“用途管制、土地改革、產業(yè)發(fā)展、集體資產、農民建房” 等六個重點，基于一張數據底圖和目標定位要求，將下述的9項任務在空間進行具體融合，形成一張藍圖，指導后續(xù)的保護開發(fā)和建設。

空間總體布局：以“管制”和“留白”引導用地布局
管制規(guī)則。根據村莊發(fā)展的目標和定位，確定村莊需要的農業(yè)和建設空間，結合上位規(guī)劃的國土空間用途管控要求，確定本村資源要素的國土空間用途，明確農業(yè)、建設（村莊開發(fā)邊界）、生態(tài)空間界限。最后制定資源要素準入和轉用規(guī)則，完善村級監(jiān)測制度。

規(guī)劃“留白”。根據產業(yè)發(fā)展、宅基地、設施配套、生態(tài)保護的需求，結合上位規(guī)劃需要在本區(qū)域落實的項目，確定未來用地需求，通過劃定“定空間，不定用途”、“定空間、不定時序”和“定指標、不定空間”三類留白（不超過村莊建設用地總面積的5%），實現規(guī)劃“留白”。

用地布局。落實上位國土空間總體規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農田面積、林地保有量、建設用地總規(guī)模等強制性指標要求，根據人口增長與流動規(guī)律、村莊分類及村莊產業(yè)發(fā)展等合理安排全域各類用地的規(guī)模和比例，細化與功能結構相匹配的用途結構優(yōu)化方向。

產業(yè)發(fā)展規(guī)劃：一二三產聯動打造現代農業(yè)體系
根據村莊資源要素，以農業(yè)改革為主線，引導農村產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)建有機結合、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)、加快農業(yè)結構調整、拓展農業(yè)多種功能和拓展農業(yè)多種功能等六大方面轉變，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，實現由傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，帶動一二三產融合聯動發(fā)展。

國土綜合整治：以土地整治和生態(tài)修復推動全域國土綜合整治

全域土地綜合整治。落實上位規(guī)劃中劃定的“三線”和土地整治范圍，對村莊土地進行潛力分析，結合村民意愿，將低效、損毀、未利用、污染、退化土地，納入土地整治規(guī)劃，通過農用地整理、建設用地整理和生態(tài)保護修復手段，完成村莊全域土地綜合整治。

生態(tài)保護修復。落實上位規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線，結合村民意愿，確定生態(tài)用地布局和規(guī)模。制定生態(tài)用地管理規(guī)則，對生態(tài)退化、失調、供給能力下降的區(qū)域，采取工程和非工程等綜合措施修復村莊山水林田湖草。

村民住房規(guī)劃：以新型信息模擬分析手段助推農房建設管控
根據現在村莊宅基地短缺等問題，采用人口預測法和宅基地“偏離度”分析法，落實“一戶一宅”制度，運用全域土地綜合整治手段，完成村莊住宅合理布局；針對農村住房風格各異問題，采用無人機傾斜攝影技術，進行現狀實景模擬，確定新建住宅風格；最后形成宅基地布局圖和住宅高度、面積、樣式等，支撐鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的發(fā)放。

集體資產盤活：圍繞農村集體產權改革盤活集體閑置資產
全面深化農村集體產權改革制度，盤活集體閑置資產。需對村域內集體資產進行清查，摸清資產數量及開發(fā)價值，采用村集體統一開發(fā)或村集體與專業(yè)旅游公司共同開發(fā)的管理運作模式，結合出租、入股等多種資產流轉方式，切實改善村民收入。推廣發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，盤活利用閑置廢棄資產，實現資源資產化。

設施配套規(guī)劃：著力補齊城鄉(xiāng)一體化配套設施短板
道路交通規(guī)劃。根據現狀情況，村莊道路未硬底化的全部硬底化，并確定道路等級，走向和寬度；有條件的村莊全部通客車，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網絡，逐步實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路機制，消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為脫貧致富提供保障。

公共服務和基礎設施規(guī)劃。根據村莊人口規(guī)模和服務半徑，落實上位規(guī)劃確定的公共服務和基礎設施安排，結合此次疫情和村莊實際情況，醫(yī)療衛(wèi)生設施采取分級分類布局，教育、文化、體育、養(yǎng)老等配套設施，采取新建與改建措施，合理配置與利用空間資源。供水、排水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)工程等基礎設施需統籌考慮布局，建立基礎設施網絡，打造健康社區(qū)（鄉(xiāng)村），實現公共服務和基礎設施共建共享。

防災減災規(guī)劃。根據村莊現狀情況，結合最新技術，全面清查高陡邊坡、獲取危巖體空間數據和快速摸清突發(fā)塌陷等地質災害和洪澇隱患，并劃定影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災減災的目標、預防和排除措施以及防控設施與場所，并明確設施的規(guī)模和布局，實現查災、防災、減災和救災一體化管理。

人居環(huán)境整治：以垃圾污水治理和村容村貌為重點改善農村人居環(huán)境

根據村莊實際情況，以“拆除、治理、整治”為實施手段，對生活垃圾亂放、生活污水亂排、建筑構建物和電線亂搭等“臟、亂、差”現象進行全面清除與整治。同時，解決農村如廁難問題，分級分類實施廁所革命、生活污水治理、黑臭水體整治和全面開展生活垃圾治理，建立政府主導、村民參與、社會支持三方“共建共享”模式。

文化風貌規(guī)劃：強化歷史文化保護及鄉(xiāng)村特色風貌塑造

結合上述現狀調查報告和實施評估結論，完成歷史文化遺存價值評估，制定歷史文化保護策略。對現存物資文化遺產，劃定保護界線，采取修繕、整治等多項措施保護，對非物質文化遺產的保護可通過建立數據檔案、設置紀念館等；對未被列入遺產保護名錄的，提出補充申報建議；同時加強村莊風貌管控與引導。

近期建設行動：從發(fā)展需要和迫切訴求出發(fā)制定近期項目庫
根據上述產業(yè)發(fā)展、國土綜合整治、村民住房規(guī)劃、設施配套規(guī)劃和文化風貌規(guī)劃，梳理規(guī)劃期內需要落實的建設項目，根據迫切需求程度，確定建設項目時序，標注資金來源和建設主體等。

免責聲明：文章、圖片來源生態(tài)修復的資料共享、網絡，版權歸原作者所有，如有侵權，請及時聯系0771-5883885刪除。

免費工程計價

工程通網

網址 m.ganxijmd.cn