湖南省發(fā)展和改革委員會文件 

湘發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2021〕587號

湖南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”現(xiàn)代物流

發(fā)展規(guī)劃》的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省發(fā)展和改革委員會

2021年8月3日   

（此件主動公開）   

湖南省“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃

目   錄

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

（二）機遇與挑戰(zhàn)

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

三、空間布局

（一）八通道

（二）八樞紐

（三）四網(wǎng)絡(luò)

（四）多平臺

四、主要任務(wù)

（一）促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合

（二）提升冷鏈物流發(fā)展水平

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)

（四）推動商貿(mào)物流提質(zhì)升級

（五）推進物流智慧化發(fā)展

（六）提高綠色物流發(fā)展水平

（七）加快區(qū)域物流一體化發(fā)展

（八）補齊國際物流發(fā)展短板

（九）提高物流專業(yè)化發(fā)展水平

（十）提高應(yīng)急物流保障能力

五、保障措施

（一）加大政策支持力度

（二）加強人才引進培養(yǎng)

（三）優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境

（四）強化配套支撐體系

專有名詞解釋

為促進現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動我省經(jīng)濟深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，增強全省經(jīng)濟綜合實力和核心競爭力，根據(jù)國家關(guān)于物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，結(jié)合湖南實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十三五”以來，全省現(xiàn)代物流業(yè)保持較快增長，服務(wù)效能不斷提升，運行成本逐年下降，基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境明顯改善，有力支撐了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。2020年，全省社會物流總額12.3萬億元，比2015年增長33.3%，年均增長6.7%。物流業(yè)增加值2857億元，比2015年增長58.2%，年均增長11.6%。物流業(yè)增加值占GDP的比重為6.8%，比2015年提高0.6個百分點，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到13.2%。物流業(yè)從業(yè)人員182萬人，比2015年增加47萬人，年均增長6.9%。

2.基礎(chǔ)設(shè)施加快成網(wǎng)。2020年，高速公路通車里程6950公里，居全國第10。鐵路營運里程5630公里，其中高鐵通車里程1986公里，高鐵通車里程居全國第6；先后開通至漢堡、布達佩斯、明斯克、比克良等10條中歐班列，覆蓋“一帶一路”沿線30個國家40多個城市，開行量躋身全國第一方陣。建成機場8個，國際全貨機航線15條。千噸級及以上航道1209公里，千噸級及以上港口泊位114個。初步形成以長沙陸港型、岳陽港口型國家物流樞紐和懷化國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施為依托，金霞和湘南等國家級省級示范物流園，岳陽城陵磯新港、長沙傳化智聯(lián)、懷化武陵山片區(qū)四省聯(lián)動多式聯(lián)運示范工程等為支撐，水陸空鐵一體、江海聯(lián)運綜合性立體物流網(wǎng)絡(luò)體系。

3.服務(wù)效能明顯提升。2020年，全省物流市場主體4.6萬余家，國家A級物流企業(yè)259家，數(shù)量居全國前列，其中5A級21家、4A級130家、3A級102家、2A級6家，有2家企業(yè)入選中國物流企業(yè)50強，5家企業(yè)入選中國民營物流企業(yè)50強。物流園區(qū)137個，其中國家級示范物流園3個，省級示范物流園15個。物流業(yè)總收入由2015年的2560.5億元增至2020年3929.1億元，社會物流總費用占GDP的比率由2015年的18.2%降至2020年的14.7%，降本增效成效明顯。

4.發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。先后出臺現(xiàn)代物流、冷鏈物流、商貿(mào)流通、交通物流園區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，物流業(yè)降本增效、道路貨運、公轉(zhuǎn)鐵多式聯(lián)運、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動、快遞物流發(fā)展等支持政策，現(xiàn)代物流、冷鏈物流、縣鄉(xiāng)村三級配送體系等行動計劃，物流規(guī)劃和政策體系不斷完善。在全省開展物流標準化試點，制定縣鄉(xiāng)村三級物流配送、綠色物流企業(yè)等標準規(guī)范，依托省市行業(yè)協(xié)會推動建立行業(yè)信用體系、物流統(tǒng)計體系，物流市場環(huán)境明顯改善。開展物流標準宣傳貫徹、大學(xué)生現(xiàn)代物流設(shè)計競賽等系列工作，成立全國首個省級區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用分會，人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用，物流科技和人才保障明顯增強。

我省“十三五”現(xiàn)代物流發(fā)展取得顯著成效，開始轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍然存在一些短板。一是物流運行成本相對偏高。2020年，全省社會物流總費用與GDP的比率為14.7%，處于全國平均水平，與物流發(fā)達省份差距明顯。二是區(qū)域物流發(fā)展仍不平衡。2020年，長株潭地區(qū)社會物流總額50388.7億元，占到全省41.1%，湘南、湘西地區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展相對滯后。三是物流智慧化水平有待提升。智能化、信息化、標準化物流設(shè)施設(shè)備占比偏低，現(xiàn)代信息等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)、新模式在物流領(lǐng)域的應(yīng)用普及不夠，物流基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接和配套有待加強。四是物流政策支持力度尚需加大。與周邊地區(qū)相比，我省支持物流業(yè)發(fā)展政策的吸引力仍不夠強，物流稅收與企業(yè)流失現(xiàn)象較為明顯，物流業(yè)發(fā)展的體制機制有待優(yōu)化。

（二）機遇與挑戰(zhàn)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日趨復(fù)雜。但與全國一樣，我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)并存，都有新的發(fā)展變化。我們要搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，努力推動全省現(xiàn)代物流業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.發(fā)展機遇。一是多重戰(zhàn)略疊加為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供新機遇。“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等國家重大戰(zhàn)略的實施，有利于我省發(fā)揮承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，進一步優(yōu)化資源配置，促進物流要素聚集和創(chuàng)新發(fā)展，形成更為合理的物流空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代物流體系。二是技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革為現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動能。人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為智能運輸、智能倉儲、電子單證、智慧供應(yīng)鏈管理等智慧化應(yīng)用場景的發(fā)展創(chuàng)造了條件，為物流組織網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化運營提供了新路徑，有利于促進物流資源高效利用、物流組織方式變革調(diào)整、物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展，推動現(xiàn)代物流業(yè)降本增效、提質(zhì)升級。三是強大市場建設(shè)為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供新空間。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多地依托國內(nèi)市場，有利于進一步營造低成本高效率的物流環(huán)境，促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，深化物流與商貿(mào)協(xié)同發(fā)展，加速線上服務(wù)、線下體驗以及數(shù)字化供應(yīng)鏈發(fā)展進程，為我省現(xiàn)代物流業(yè)提供新的發(fā)展空間。

2.面臨挑戰(zhàn)。從國際看，物流業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不確定性增加。逆全球化思潮涌現(xiàn)，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，大國競爭博弈加劇，新冠肺炎疫情蔓延，對國際經(jīng)貿(mào)格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成重大影響，給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來嚴重挑戰(zhàn)，國際流通體系遭受重創(chuàng)，國際物流通道受阻嚴重，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜。從國內(nèi)看，區(qū)域發(fā)展不平衡、資源配置不合理導(dǎo)致物流市場競爭不斷加劇。同長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)相比，我省在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、物流市場主體及其組織方式、營商環(huán)境和人才政策等方面還有較大差距。國家系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有利于縮小我省與發(fā)達地區(qū)的差距，也對我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提出了更高要求。從省內(nèi)看，物流業(yè)提質(zhì)升級、降本增效仍面臨諸多困難。物流運輸結(jié)構(gòu)不合理，不同運輸方式的選擇與物流成本相背離，物流設(shè)施設(shè)備相對落后，技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用力度不夠，物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的匹配度不高，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力還不強，實現(xiàn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效任務(wù)仍十分艱巨。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南系列重要講話指示精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，深度對接“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)實驗區(qū)建設(shè)，中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦物流業(yè)發(fā)展主要任務(wù)，實施重點工程，全面加強物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，增強服務(wù)保障能力，著力構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”的現(xiàn)代物流體系，為奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供有力有序有效的物流服務(wù)保障。

（二）基本原則。

1.堅持集聚發(fā)展。有效整合物流資源要素，提高供給質(zhì)量和配置效率。以國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地、物流園區(qū)等為載體，推進物流存量資源集約整合，提高土地等要素利用效率。推進要素聚集基礎(chǔ)上的組織整合，促進不同物流服務(wù)功能的協(xié)同，實現(xiàn)干支倉配等物流環(huán)節(jié)的銜接，降低物流成本，提升運行效率。

2.堅持融合發(fā)展。推動物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等深度融合。促進物流要素與經(jīng)濟要素、產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同融合。加快新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，提升現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)和要素集成功能，形成定制化、個性化物流服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)與物流融合發(fā)展新模式。

3.堅持智慧發(fā)展。支持智能化設(shè)備應(yīng)用，營造智能交通、智能倉儲、智能配送等應(yīng)用場景，促進現(xiàn)代物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。推行“信息系統(tǒng)+”模式，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字物流，提升物流信息化、數(shù)字化水平。推進物流標準化建設(shè)，加強物流標準的制（修）訂和宣傳應(yīng)用，更好地促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

4.堅持創(chuàng)新發(fā)展。推動物流行業(yè)關(guān)鍵裝備技術(shù)的研究開發(fā)，推進人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。支持和推動物流企業(yè)在經(jīng)營業(yè)態(tài)、技術(shù)應(yīng)用、管理模式和內(nèi)容標準上進行創(chuàng)新，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平。

5.堅持綠色發(fā)展。推廣綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等協(xié)同運行的物流新模式，加強綠色技術(shù)應(yīng)用和綠色物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新能源運輸配送車輛使用及設(shè)施配套，促進共同配送、單元化載具循環(huán)共用，推動現(xiàn)代物流業(yè)綠色低碳發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，基本建成布局合理、智能綠色、創(chuàng)新融合、區(qū)域協(xié)同、集聚高效的高質(zhì)量現(xiàn)代物流服務(wù)新體系，物流業(yè)支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著提升。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長。全省社會物流總額超過15萬億元，物流業(yè)總收入超過5000億元，物流從業(yè)人員接近200萬人，物流業(yè)增加值占GDP的比重達到7.5%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到14%左右，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

——市場主體明顯增強。全省A級以上物流企業(yè)達350家以上，其中5A級物流企業(yè)30家左右；培養(yǎng)25家左右本土物流龍頭企業(yè)，引進10家左右全國物流業(yè)50強企業(yè)；國家級示范物流園區(qū)達10家以上，省級示范物流園區(qū)達30家左右。物流企業(yè)智能化、信息化、標準化水平顯著提升，供應(yīng)鏈集成管理能力明顯增強。

——設(shè)施建設(shè)效應(yīng)凸顯。國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設(shè)取得明顯成效，極化和擴散效應(yīng)顯著增強，物流要素自由流動機制不斷完善，信息互聯(lián)、標準協(xié)同合作機制初步建立，園區(qū)集聚效應(yīng)更加明顯，多式聯(lián)運體系基本形成，城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)運行效率顯著提高。

——降本增效成效顯著。社會物流總費用占GDP的比率下降2個百分點左右，營商環(huán)境得到根本改善，新技術(shù)新模式在物流領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，先進物流運輸組織方式加快發(fā)展，物流業(yè)集約、綠色發(fā)展水平顯著提升。

附表：“十四五”時期物流業(yè)發(fā)展主要指標

三、空間布局

結(jié)合我省區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，以現(xiàn)有骨干交通網(wǎng)絡(luò)、物流樞紐、場站碼頭、網(wǎng)絡(luò)平臺等為基礎(chǔ)，推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，著力構(gòu)建以“八通道、八樞紐、四網(wǎng)絡(luò)、多平臺”為主體的物流發(fā)展空間新格局。

（一）八通道。

依托交通干線，暢通“三縱五橫”物流大通道，即京港澳、洛湛（二廣）、焦柳三條縱向物流大通道，滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、廈蓉五條橫向物流大通道。

1. 縱向物流大通道。

京港澳物流通道。以岳陽市、長株潭三市、衡陽市、郴州市為節(jié)點，依托京廣高鐵、京廣鐵路、浩吉鐵路、京港澳高速、湘江航道等，連通京津冀、中原、粵港澳大灣區(qū)等城市群。

洛湛（二廣）物流通道。以常德市、益陽市、婁底市、邵陽市、永州市為節(jié)點，依托呼南高鐵、洛湛鐵路、二廣高速等，連通關(guān)中、粵港澳大灣區(qū)等城市群和海南自貿(mào)港。

焦柳物流通道。以張家界市、吉首市、懷化市為節(jié)點，依托張吉懷高鐵、焦柳鐵路、包茂高速、呼北高速等，連通關(guān)中、北部灣等城市群。

2.橫向物流大通道。

滬昆物流通道。以長株潭三市、婁底市、邵陽市、懷化市為節(jié)點，依托滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速等，連通長三角、滇中黔中等城市群。

渝長廈物流通道。以長株潭三市、益陽市、常德市、張家界市為節(jié)點，依托渝長廈高鐵、長張高速等，連通海西城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈。

杭瑞物流通道。以岳陽市、常德市、吉首市為節(jié)點，依托杭瑞高速、澧水航道等，連通長三角、滇中黔中等城市群。

湘桂物流通道。以衡陽市、永州市等為節(jié)點，依托衡柳鐵路、湘桂鐵路、吉衡鐵路、泉南高速等，連通北部灣城市群，延伸對接?xùn)|盟，融入西部陸海新通道。

廈蓉物流通道。以郴州市、永州市為節(jié)點，依托廈蓉高速、桂新高速等，連通海西城市群、黔中城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈。

（二）八樞紐。

推進“5+3”國家物流樞紐布局。以長沙市、岳陽市、衡陽市、郴州市、懷化市為依托，加快建設(shè)國家物流樞紐，推動長株潭共建國家物流樞紐。推進長沙陸港型、岳陽港口型國家物流樞紐建設(shè)，支持長株潭申報建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、空港型國家物流樞紐，衡陽、郴州、懷化申報建設(shè)陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，融入國家物流樞紐聯(lián)盟。爭取常德市、婁底市、永州市納入國家物流樞紐承載城市規(guī)劃布局。支持邵陽市、湘西自治州等重要節(jié)點創(chuàng)建省級物流樞紐，推動融入國家物流樞紐體系。

（三）四網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建物流設(shè)施網(wǎng)、冷鏈物流網(wǎng)、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)、信息平臺網(wǎng)四大物流網(wǎng)絡(luò)。利用“三縱五橫”等骨干交通網(wǎng)絡(luò)，依托“一江一湖四水”水運航道、長沙黃花國際機場與全省其他干支線機場，整合優(yōu)勢資源，形成多節(jié)點支撐的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以提高冷鏈流通率為重點，以先進技術(shù)和冷鏈設(shè)施設(shè)備為支撐，以骨干冷鏈物流基地等為基礎(chǔ)，構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴標準、可追溯、高效率”的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)高效物流配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，強化城鄉(xiāng)配送技術(shù)標準應(yīng)用，優(yōu)化城鄉(xiāng)配送組織方式，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。以湖南省交通運輸物流公共信息平臺、湖南高速智能物流服務(wù)平臺等為基礎(chǔ)，將政府監(jiān)管和公共服務(wù)融為一體，著力破解“信息孤島”和“系統(tǒng)壁壘”，構(gòu)建服務(wù)高效的物流信息平臺網(wǎng)絡(luò)。

（四）多平臺。

加強國家物流樞紐、國家級省級示范物流園區(qū)、國家骨干冷鏈物流基地等各類物流平臺建設(shè)。以長沙市、岳陽市、衡陽市、郴州市、懷化市等5個國家物流樞紐承載城市，金霞、湘南和一力等國家級省級示范物流園，懷化等國家骨干冷鏈物流基地，岳陽城陵磯新港、長沙傳化智聯(lián)、懷化武陵山片區(qū)四省聯(lián)動多式聯(lián)運示范工程等物流平臺為支撐，充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢和基礎(chǔ)平臺作用，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施整合和集約利用，暢通集疏運通道，增強多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)能力，通過各類物流平臺深化物流降本增效，提升物流運行效率，提高物流服務(wù)能力。

四、主要任務(wù)

（一）促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。

1.具體目標。

到2025年，物流業(yè)與制造業(yè)創(chuàng)新融合成效顯著，制造業(yè)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推動打造國家重要先進制造業(yè)高地；依托現(xiàn)有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建從原料供應(yīng)、加工制造到銷售服務(wù)等一體化工業(yè)物流體系，制造業(yè)成本進一步降低，效率明顯提高。

2.實施路徑。

創(chuàng)新融合。圍繞工程機械、軌道交通、航空動力等先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進專業(yè)化物流創(chuàng)新發(fā)展。建立涵蓋生產(chǎn)、銷售與物流的智慧供應(yīng)鏈組織中樞，打造供需對接、資源整合的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺。推動制造企業(yè)進行供應(yīng)鏈組織模式創(chuàng)新，發(fā)展以個性化服務(wù)為特征的虛擬生產(chǎn)、云制造等新一代供應(yīng)鏈模式。

服務(wù)實體。加快發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化定制物流，提升柔性制造、高效制造能力。推動制造業(yè)與物流業(yè)深度融合的數(shù)字化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持物流企業(yè)與制造業(yè)通過市場化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同模式，構(gòu)建供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，打造智慧供應(yīng)鏈。促使物流企業(yè)配合先進制造業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，為制造企業(yè)量身定制供應(yīng)鏈一體化物流解決方案，實現(xiàn)制造、流通和消費的無縫對接。

3.重點工程。

專欄1：制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動工程

（二）提升冷鏈物流發(fā)展水平。

1.具體目標。

圍繞“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴標準、可追溯、高效率”目標，進一步補齊短板，在全省范圍內(nèi)構(gòu)建“一核三區(qū)多基地”冷鏈物流格局。到2025年，全省綜合冷鏈流通率達到30%以上，基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行高效、管理規(guī)范的冷鏈物流體系。

2.實施路徑。

完善體系。以果蔬、肉禽水產(chǎn)、中藥材和藥品領(lǐng)域為重點，依托農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)和大型連鎖超市等，完善冷鏈物流體系。瞄準“三類500強”等，引進核心競爭力強的冷鏈物流企業(yè)，同時，培育壯大省級龍頭企業(yè)，組建上下游冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟。依托湖南省進口冷鏈食品追溯系統(tǒng)，推動湘潭市、衡陽市、岳陽市等冷鏈物流交易平臺及溯源體系建設(shè)。

優(yōu)化布局。在長株潭打造冷鏈物流核心區(qū)塊，在湘南、洞庭湖、大湘西建設(shè)若干冷鏈物流區(qū)域中心和特色基地。在衡陽市、岳陽市、常德市、永州市、湘西自治州等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動建設(shè)田頭預(yù)冷、移動冷庫等生產(chǎn)前端冷鏈物流設(shè)施，打通農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”。發(fā)揮懷化等國家骨干冷鏈物流基地示范帶動作用，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、供銷集團、長沙紅星、株洲農(nóng)產(chǎn)品智慧物流園、湘潭云通、衡陽華辰、岳陽君山、邵陽廉橋藥都、常德國際農(nóng)批市場、永州國際農(nóng)產(chǎn)品市場、吉首經(jīng)開區(qū)市場等建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流基地，爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地。

筑牢基礎(chǔ)。著力建設(shè)一批重大冷鏈設(shè)施，改造一批存量冷鏈設(shè)施，提升一批智能化冷鏈設(shè)施。依托國家物流樞紐承載城市建設(shè)冷鏈物流區(qū)域中心，依托省內(nèi)中心城市建設(shè)冷鏈物流中轉(zhuǎn)基地。支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是原集中連片特困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新模式。推動從生產(chǎn)端、預(yù)冷倉儲到冷鏈配送服務(wù)信息實時交互，實現(xiàn)上下游企業(yè)和周邊服務(wù)企業(yè)的智能互聯(lián)；推動農(nóng)產(chǎn)品、果蔬等全鏈條分工協(xié)作，打造線上線下融合發(fā)展的冷鏈產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)，推進以冷鏈配送中心為主體的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展；引導(dǎo)湘產(chǎn)中藥材產(chǎn)銷無縫對接，推進形成種植、采收、加工、包裝、倉儲和運輸一體化的中藥材冷鏈物流體系；以疫苗、生物制品等為重點，依托現(xiàn)有的醫(yī)藥冷鏈物流基地，建設(shè)一體化的藥品冷鏈物流體系；加強冷鏈物流安全管理，對海外進口冷凍食品實施嚴格防疫檢測。

3.重點工程。

專欄2：冷鏈物流提升工程

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。

1.具體目標。

到2025年，城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)運行效率顯著提高，配送組織方式更加集約，先進技術(shù)和通用標準廣泛應(yīng)用，配送成本明顯下降，基本建立起高效集約、融合開放的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建3個左右國家級農(nóng)村物流服務(wù)品牌，6個左右城市綠色貨運配送示范工程，20-30個縣市區(qū)農(nóng)村客貨郵融合示范縣創(chuàng)建工程。

2.實施路徑。

構(gòu)建體系。加快構(gòu)建以物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點三級網(wǎng)絡(luò)為主的城市配送體系。開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點示范，通過暢通城鄉(xiāng)物流通道和完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建規(guī)模適度、信息化與標準化程度較高的縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。統(tǒng)籌規(guī)劃電子商務(wù)與快遞業(yè)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。

優(yōu)化布局。加快完善以物流園區(qū)、分撥中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的城鄉(xiāng)物流配送節(jié)點，鼓勵建設(shè)集倉儲、運輸、分撥、配送、信息、交易功能于一體的綜合物流中心，強化物流中心的集聚輻射功能，鼓勵有條件的地區(qū)構(gòu)建公共配送中心和末端配送網(wǎng)點。

規(guī)范管理。健全完善配送車輛通行管理機制，對快遞末端配送車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理，明確配送車型標準，落實企業(yè)交通安全主體責(zé)任，強化對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私逃芾怼＜涌旖㈦娚炭爝f一體化信息平臺，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力。鼓勵傳統(tǒng)物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平。

3.重點工程。

專欄3：城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程

（四）推動商貿(mào)物流提質(zhì)升級。

1.具體目標。

到2025年，全省商貿(mào)物流集約化和國際化水平顯著提高，商貿(mào)流通領(lǐng)域托盤等載具的標準化程度大幅提升，先進信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，商貿(mào)物流企業(yè)競爭力持續(xù)增強，物流成本顯著下降，服務(wù)質(zhì)量和效益明顯提升，基本建立起高效集約、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的商貿(mào)物流體系。

2.實施路徑。

健全網(wǎng)絡(luò)。依托商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和重點商貿(mào)物流節(jié)點城市，建設(shè)改造一批綜合型和專業(yè)型物流集中分撥中心。以大型商貿(mào)龍頭企業(yè)為主體，建設(shè)改造一批集公共倉儲、加工分揀、區(qū)域配送、信息管理等服務(wù)功能于一體的商貿(mào)物流配送中心。加快商貿(mào)物流配送渠道下沉，重點完善末端配送網(wǎng)點。支持第三方物流企業(yè)與商貿(mào)物流企業(yè)加強合作，共建城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)物流體系。

集約發(fā)展。大力提升商貿(mào)物流企業(yè)的組織化、集約化程度，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)通過資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，形成一批技術(shù)先進、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)集團。鼓勵中小商貿(mào)物流企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合等多種方式，實現(xiàn)資源整合優(yōu)化，提升商貿(mào)物流集約化發(fā)展水平。整合需求不足和同質(zhì)化競爭嚴重的商貿(mào)物流園區(qū)，推動各類分散倉儲配送資源與大型物流園區(qū)銜接配套，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)自用倉儲配送設(shè)施開放共享。

提升能力。鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域共建商貿(mào)物流服務(wù)平臺和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提供一站式物流服務(wù)方案。支持大型商貿(mào)物流企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進物流設(shè)施、技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)信息等資源共享，帶動提高中小商貿(mào)物流企業(yè)的組織化和信息化水平，提升商貿(mào)物流整體服務(wù)能力。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進商貿(mào)物流從上游供應(yīng)商到下游銷售商的全流程信息共享，提高供應(yīng)鏈精益化管理水平。完善基礎(chǔ)類、服務(wù)類商貿(mào)物流標準，加快形成覆蓋倉儲、運輸、裝卸、搬運、包裝、分揀、配送等環(huán)節(jié)的商貿(mào)物流標準體系。

3重點工程。

專欄4：商貿(mào)物流提質(zhì)升級工程

（五）推進物流智慧化發(fā)展。

1.具體目標。

到2025年，現(xiàn)代物流設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級改造邁上新臺階，云物流大數(shù)據(jù)中心和智慧物流應(yīng)用與管理中心建成并投入使用，物流信息實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨平臺互聯(lián)互通。智能交通、倉儲、配送等模式廣泛應(yīng)用，共享協(xié)同的供應(yīng)鏈一體化運作體系得到有效推廣。

2.實施路徑。

設(shè)備升級。推動物流行業(yè)關(guān)鍵裝備技術(shù)的研究開發(fā)，推進物流智能裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵貨運車輛加裝安全管理等智能設(shè)備，支持發(fā)展智能化立體倉庫，加快智能交通、智能倉儲、智能配送等無人裝備應(yīng)用場景建設(shè)，支持物流企業(yè)加快信息化改造升級，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平。

共享協(xié)同。運用人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)大力發(fā)展數(shù)字物流，建設(shè)物流大數(shù)據(jù)中心。升級現(xiàn)有物流信息平臺，提升區(qū)域物流信息共享能力，逐步實現(xiàn)全省物流信息互聯(lián)互通。積極推動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同倉儲、協(xié)同配送。

創(chuàng)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運平臺依法經(jīng)營、健康發(fā)展。鼓勵新技術(shù)和無人機、無人車、自動分揀、機器人等新設(shè)備在物流業(yè)推廣應(yīng)用。

3.重點工程。

專欄5：物流智慧化工程

（六）提高綠色物流發(fā)展水平。

1.具體目標。

到2025年，綠色化物流發(fā)展理念進一步深化、運作模式基本形成、運輸網(wǎng)絡(luò)體系有效構(gòu)建、裝備設(shè)施改造升級高效推進，物流行業(yè)節(jié)能環(huán)保管理體系建設(shè)更加完備，綠色包裝、循環(huán)包裝和再生利用得到全面推廣，全省物流行業(yè)資源集約化利用程度明顯增強。

2.實施路徑。

樹立理念。圍繞碳達峰碳中和目標，加大宣傳力度，推動制定綠色物流行業(yè)標準，將綠色物流理念貫穿到運輸、倉儲、裝卸搬運、流通加工、包裝、配送、回收等各環(huán)節(jié)。

強化應(yīng)用。推廣新能源車、輕型卡車、節(jié)能卡車應(yīng)用，依法依規(guī)報廢一批能耗高、污染大、效率低的貨運車輛，對部分傳統(tǒng)貨運車輛通過綠色技術(shù)改造實現(xiàn)貨運裝備綠色化。推動使用電力叉車、立體倉儲設(shè)備，實現(xiàn)倉儲裝備綠色化。推廣使用綠色包材，循環(huán)包裝，減少過度包裝和二次包裝，推動實施貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。

創(chuàng)新模式。推進眾包物流、共同配送、共享云倉、共享快遞柜等物流資源整合模式創(chuàng)新。支持回收物流中心建設(shè)，推廣對廢棄包裝等資源再生利用。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，重點加強對電器電子、汽車產(chǎn)品、輪胎、蓄電池以及快遞件等包裝物再生利用。優(yōu)化供應(yīng)鏈逆向物流網(wǎng)點布局，推動綠色低碳物流長效可持續(xù)發(fā)展。

3.重點工程。

專欄6：綠色物流發(fā)展工程

（七）加快區(qū)域物流一體化發(fā)展。

1.具體目標。

到2025年，全省基本形成互聯(lián)互通、開放合作、協(xié)同高效、緊密融合的區(qū)域物流一體化網(wǎng)絡(luò)。長株潭地區(qū)、環(huán)洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)物流發(fā)展各具特色，優(yōu)勢互補，與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接更加緊密，現(xiàn)代物流業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻度顯著提升。

2.實施路徑。

集聚要素。對接“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道和“三高四新”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強與周邊省區(qū)市的物流協(xié)同合作，促進物流要素合理有序流動。推動土地、金融、資金、項目、數(shù)據(jù)、人才等物流要素集約化發(fā)展。探索市場化機制下物流資源整合利用新模式，提高區(qū)域物流一體化組織水平。

促進協(xié)作。推進區(qū)域物流一體化協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”的現(xiàn)代物流體系，形成基于產(chǎn)業(yè)鏈鏈接關(guān)系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局和覆蓋全省、輻射周邊、連通國際國內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)。

加強聯(lián)通。聚焦物流通道建設(shè)重點、輻射方向和功能作用，培育發(fā)展新需求，構(gòu)建高效運行的區(qū)域物流系統(tǒng)。以國家物流樞紐為重要節(jié)點，提高協(xié)同制造、精益物流等服務(wù)水平。創(chuàng)新和培育供應(yīng)鏈運作模式，推動物流樞紐從物流要素組織中心向供應(yīng)鏈組織中心轉(zhuǎn)變。

3.重點工程。

專欄7：區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展工程

（八）補齊國際物流發(fā)展短板。

1.具體目標。

到2025年，國際航空、鐵路、公路、水運等物流通道得到提質(zhì)升級。建成中部地區(qū)航空干支樞紐網(wǎng)絡(luò)，形成以長沙黃花機場為中心、聯(lián)通國內(nèi)外的“四小時航空經(jīng)濟圈”。建成中歐班列（長沙）集結(jié)中心，各地形成干支結(jié)合、錯位發(fā)展格局；依托懷化積極融入西部陸海新通道；依托長沙市、株洲市、衡陽市、郴州市等多點聯(lián)動，構(gòu)建湘粵非鐵海聯(lián)運通道；暢通“一江一湖四水”航運通道，建成通江達海的現(xiàn)代綜合水運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.實施路徑。

補齊短板。優(yōu)化國際物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強國際多式聯(lián)運中心的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以湖南自貿(mào)試驗區(qū)“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”建設(shè)為依托，進一步暢通國際物流通道，構(gòu)建互聯(lián)互通的立體化國際物流網(wǎng)絡(luò)。制訂國際貨運航線發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃，推動國際航空全貨機航線的可持續(xù)發(fā)展。提升中歐班列（長沙）集結(jié)中心物流集散和資源整合能力；探索鐵海聯(lián)運、跨境鐵路、公路運輸?shù)韧緩?，豐富至東盟物流通道體系；打造省內(nèi)重點鐵路站場經(jīng)由廣東省重點港口對接非洲的鐵海聯(lián)運大通道；推動開行自岳陽經(jīng)長沙、郴州到深圳的高鐵物流專列。整合內(nèi)河岸線和航運企業(yè)資源，暢通江海直航通道。

提升效率。加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，擴大“先期機檢”“智能識別作業(yè)覆蓋范圍”作業(yè)試點，推動國際貨物“一站式”運輸。抓好樞紐口岸功能區(qū)域建設(shè)，大力拓展國際物流通道，進一步做好優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作，完善口岸作業(yè)時限管理，深化“提前申報”“兩步申報”等改革舉措，進一步提升口岸及特殊監(jiān)管區(qū)域等平臺的高質(zhì)量發(fā)展能力。支持國際物流企業(yè)建立國際貨物全程可追溯和在途實時監(jiān)控系統(tǒng)，增強企業(yè)國際物流全過程控制能力。

拓展功能。依托國家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈集成化服務(wù)優(yōu)勢，打造國際市場采購商品交易物流平臺與跨境電商物流平臺等商貿(mào)供應(yīng)鏈組織平臺。圍繞先進制造業(yè)國際原材料來源、上下游產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品市場空間等，提高國際物流通道網(wǎng)絡(luò)匹配性，打造工程機械、軌道交通、智能裝備和高端電子消費品等國際制造業(yè)供應(yīng)鏈組織平臺。推動國際物流與供應(yīng)鏈金融模式創(chuàng)新，不斷完善生產(chǎn)組織、國際分銷、信息服務(wù)等高度融合的國際產(chǎn)業(yè)物流服務(wù)體系。

3.重點工程。

專欄8：國際物流暢通工程

（九）提高物流專業(yè)化發(fā)展水平。

1.具體目標。

到2025年，全省物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，物流專業(yè)化水平持續(xù)提升，專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)體系基本形成。“5+3”國家物流樞紐布局建設(shè)取得明顯成效，省級物流樞紐和區(qū)域性物流樞紐聯(lián)盟建設(shè)邁出堅實步伐，整體融入國家物流樞紐聯(lián)盟體系。物流園區(qū)專業(yè)化程度不斷增強，特色更加鮮明，現(xiàn)代化立體倉庫等設(shè)施建設(shè)和園區(qū)基本服務(wù)功能得到強化。甩掛運輸?shù)认冗M運輸方式有效推廣，危爆物品等特種運輸安全管理水平明顯提升。

2.實施路徑。

夯實基礎(chǔ)。完善國家物流樞紐建設(shè)方案，按照整合存量抓提升，完善增量補短板的原則，筑牢物流樞紐建設(shè)基礎(chǔ)。指導(dǎo)國家物流樞紐承載城市進一步完善建設(shè)方案，創(chuàng)造條件，盡快進入國家物流樞紐建設(shè)名單。對照國家、省級示范物流創(chuàng)建標準，加大投入力度，提升全省物流園區(qū)建設(shè)水平，爭取更多物流園區(qū)進入國家或省級示范物流園行列。

培育主體。引進一批國際國內(nèi)著名物流企業(yè)，推動物流企業(yè)集群發(fā)展。培育一批技術(shù)先進、主業(yè)突出、競爭力強的物流領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵本土物流企業(yè)與國內(nèi)外知名物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組或合作經(jīng)營，支持具備條件的物流企業(yè)組建以資源整合、利益共享為核心的物流企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，帶動中小物流企業(yè)集約發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的合作共同體。

強化標準。加強物流設(shè)施設(shè)備技術(shù)標準的制修訂，完善包裝、裝卸、運輸?shù)裙ぷ鳂藴省⑦\作流程標準和服務(wù)質(zhì)量標準制（修）訂，推動物流信息分類編碼、電子單據(jù)等信息標準化工作，推進托盤、集裝箱等周轉(zhuǎn)設(shè)備循環(huán)共用，指導(dǎo)物流企業(yè)開展物流標準的宣傳應(yīng)用。

3.重點工程。

專欄9：物流專業(yè)化發(fā)展工程

（十）提高應(yīng)急物流保障能力。

1.具體目標。

到2025年，應(yīng)急物流保障機制和應(yīng)急預(yù)案更加健全，組織體系運轉(zhuǎn)更為高效，應(yīng)急物資倉儲能力明顯增強，應(yīng)急物資運輸能力儲備充足，應(yīng)急物流指揮調(diào)度更加順暢，做到“關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上”。

2.實施路徑。

構(gòu)建體系。建立政企協(xié)同、軍民融合的應(yīng)急物流聯(lián)動長效響應(yīng)機制，構(gòu)建高度集中、組織有力的應(yīng)急物流調(diào)度平臺。配合國家建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對應(yīng)急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。強化應(yīng)急物流組織功能，建立健全預(yù)警信息發(fā)布機制和應(yīng)急補償機制，形成整體協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動、分級響應(yīng)、調(diào)度有序的應(yīng)急物流組織體系。完善突發(fā)事件應(yīng)急交通運輸協(xié)調(diào)機制，制定應(yīng)急通行綠色通道制度，構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空立體化應(yīng)急物流通道體系。

確保時效。推廣使用標準化、智能化裝載單元，保證應(yīng)急物流的時效性和安全性。推進應(yīng)急生產(chǎn)、流通、儲備、運輸環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)。采用分區(qū)分級、大數(shù)據(jù)跟蹤等精細化管理方式，提升應(yīng)急物流車輛通行效率。統(tǒng)籌利用各類資源，建設(shè)一批滿足多種應(yīng)急需要的物流中心，扶持一批具有較強應(yīng)急物流能力的骨干企業(yè)，提升應(yīng)急物資儲備和運輸保障效率。

提升能力。依托重要物流節(jié)點，完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定并及時更新關(guān)鍵物流設(shè)施清單，引導(dǎo)應(yīng)急物流各參與方基于不同資源和需求作出快速響應(yīng)，提高供應(yīng)鏈反應(yīng)速度、抗風(fēng)險能力和應(yīng)急能力，提升重大物流設(shè)施抗災(zāi)能力和快速恢復(fù)能力。

3.重點工程。

專欄10：應(yīng)急物流保障工程

五、保障措施

（一）加大政策支持力度。

創(chuàng)新物流用地政策，整合盤活存量閑置土地資源用于物流業(yè)發(fā)展，探索政府負責(zé)土地平整并建設(shè)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負責(zé)建設(shè)經(jīng)營性物流基礎(chǔ)設(shè)施，約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應(yīng)保障模式；研究利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫、地下空間和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)等支持政策，提高節(jié)約集約用地水平。增加政府財政資金投入，鼓勵社會資本參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對現(xiàn)代物流發(fā)展的投入，發(fā)揮現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金作用，鼓勵金融機構(gòu)完善物流企業(yè)貸款定價機制，降低物流企業(yè)貸款融資成本。

（二）加強人才引進培養(yǎng)。

支持引進高端物流人才來湘發(fā)展，構(gòu)建多層次人才隊伍。培育高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才，建立物流業(yè)專家?guī)?，努力培養(yǎng)一批具有較強管理能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家團隊。緊扣物流業(yè)發(fā)展需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，通過舉辦職業(yè)教育、高等教育，在物流實訓(xùn)基地、學(xué)科專業(yè)、教學(xué)課程建設(shè)和技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域推動開展校企合作，培養(yǎng)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型現(xiàn)代物流人才。支持物流業(yè)深化產(chǎn)教融合，建設(shè)一批物流人才培養(yǎng)示范基地，對入選基地建設(shè)在資金等方面予以支持。加強物流從業(yè)人員職業(yè)技能教育和在職教育，提高物流從業(yè)人員職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。

（三）優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境。

建立物流業(yè)發(fā)展工作機制，加強對物流業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計、政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大問題研究。深化物流行業(yè)“放管服”改革，持續(xù)推行極簡審批服務(wù)，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率。鼓勵引導(dǎo)申請人采用全程線上方式辦理營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)辦理執(zhí)照“零見面”，營造寬松的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范物流市場秩序，落實物流行業(yè)減稅降費、降本增效系列政策措施，加強行業(yè)自律，營造有序競爭的市場環(huán)境。清理違規(guī)收費，優(yōu)化貨運車輛通行管控，落實公路貨運車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法制度，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰。充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會、物流智庫、物流企業(yè)聯(lián)盟的橋梁紐帶、智力支持與雙向服務(wù)作用，提升物流業(yè)服務(wù)水平。

（四）強化配套支撐體系。

建立“十四五”物流重大項目庫，實行動態(tài)管理，增強重大項目對物流業(yè)發(fā)展的支撐作用。健全完善物流行業(yè)信用體系，明確物流企業(yè)失信標準，建立物流企業(yè)失信“黑名單”制度，構(gòu)建失信懲戒機制。加強物流業(yè)統(tǒng)計制度建設(shè)，進一步完善行業(yè)統(tǒng)計標準、調(diào)查方法和指標體系，及時發(fā)布物流監(jiān)測報告、景氣指數(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。鼓勵市州物流工作牽頭部門和行業(yè)協(xié)會積極開展物流統(tǒng)計工作。支持社會化平臺和企業(yè)建立物流大數(shù)據(jù)中心，為政府和企業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。加強物流行業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)，開展跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同的安全監(jiān)管，構(gòu)建（貨）物聯(lián)網(wǎng)、（運）車聯(lián)網(wǎng)、安（防）聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的安全監(jiān)管體系。

各級各有關(guān)部門要充分認識現(xiàn)代物流業(yè)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，采取切實有效措施，確保各項規(guī)劃任務(wù)落到實處、發(fā)揮實效。省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門加強物流規(guī)劃銜接，對規(guī)劃的主要目標完成情況、重點任務(wù)實施情況、重大政策落實情況以及重大項目推進情況等及時組織監(jiān)測評估；省直各有關(guān)部門要加強溝通，密切配合，根據(jù)職責(zé)分工完善各項配套政策措施。

專有名詞解釋

一、社會物流總額。是指報告期內(nèi)，社會物流物品的價值總額。包括進入需求領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品物流總額;進入需求領(lǐng)域的工業(yè)品物流總額;外部流入貨物物流總額（含我國海關(guān)進口總額和從區(qū)域外流入的物品總額）;進入需求領(lǐng)域的再生資源物流總額;單位與居民物品物流總額。

二、社會物流總費用。是指報告期內(nèi)，國民經(jīng)濟各方面用于社會物流活動的各項費用支出。包括支付給運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等各個物流環(huán)節(jié)的費用;應(yīng)承擔(dān)的物品在物流期間發(fā)生的損耗;社會物流活動中因資金占用而應(yīng)承擔(dān)的利息支出;社會物流活動中發(fā)生的管理費用等。

三、物流業(yè)總收入。是指報告期內(nèi)，物流相關(guān)行業(yè)參與社會物流活動，提供社會物流服務(wù)所取得的業(yè)務(wù)收入總額。包括參與社會物品物流過程中運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等各個方面業(yè)務(wù)活動的收入。

四、物流產(chǎn)業(yè)成熟度。是指通過構(gòu)建評價指標體系來度量或評估物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段或所處的生命周期，主要由產(chǎn)品成熟度和市場成熟度兩個子系統(tǒng)組成。

五、物流產(chǎn)業(yè)市場集中度。是指在物流產(chǎn)業(yè)中少數(shù)幾個最大廠商所占有的市場份額，主要用于表示買者或賣者所擁有的相對規(guī)模結(jié)構(gòu)。