“特色小鎮”這個概念的提出與新型城鎮化戰略頗有淵源，而新型城鎮化戰略這個概念，最早是黨的十六大“新型工業化”戰略相關的文件中提出。
黨的十八大對其內涵做了高度概況，并指明了“促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展”的發展方向。隨后又發布《國家新型城鎮化規劃（20142020）》，深入詳細地闡述了我國新型城鎮化建設的著力點。并由住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，通知中明確直到2020年，我國將培育1000個左右各具特色富有活力的特色小鎮。
特色小鎮”的具體內涵是以某一特色產業為基礎，匯聚相關組織機構與人員，形成具有特色與文化氛圍的發展空間平臺。確切來說，特色小鎮不是傳統意義上的“鎮”，它雖然獨立于市區，但不是一個行政區劃單元；特色小鎮也不是地域開發過程中的“區”，有別于工業園區、旅游園區等概念：特色小鎮更不是簡單的“加"，單純的產業或者功能疊加。特色小鎮與傳統載體的區別。
目前許多的小鎮規劃存在單純為規劃而規劃的現象，規劃前瞻性不夠，規劃理念不先進，而且規劃執行力度不夠，建設難度較大。核心發展定位不明確導致小鎮難以形成自身特色鮮明的產業基礎。這時一份科學的湖南項目建議書的重要行就凸顯了，工程通網（
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